新时代 新气象 新作为

　　当岁月流逝，中国人回望历史的时候，2013年会引起特别的兴趣。在这一年发生的某些事件，对中国历史发展进程产生了微妙而深远的影响。中国发展过程中积聚的问题和冲突日益扩散、复杂和深化的迹象渐趋凸显。

　　在迟疑十年后，新一代的当国者们决心与历史展开一场赛跑，试图顺利规避风险，继续主导中国发展，有效驾驭国家和社会。

　　中国改革开放后高歌猛进的经济似乎遭遇了真正的危险，几经沉浮，增长企稳中总体上仍呈现下滑趋势，市场对突破制约经济发展的瓶颈、继续保持高速增长信心不足。经济决策者们在奉行多年GDP主义后，提出不再以GDP论英雄，弱化GDP在各级官员们的政绩评估中的指标，改革再度成为时代最强音，在市场的期待中，上海自贸区在决策层的特殊关照下迅速获批运营，继深圳经济特区之后，在其境内采取迄今为止最为市场化的运营方式，它体现了执政者对未来的期许。

　　随后召开的中共十八届三中全会公布了全面深化经济体制改革的方案，以强化公有制经济主体地位、激活民营经济；发挥市场在资源配置中的决定性作用、推动政府简政放权并强化职能为中心，加强顶层设计，提出了一揽子的制度改革措施，以遏制经济下滑的势头，努力使经济发展保持在必要的水平上。不过在年关将近的时候，原本对大量加印货币产生警惕的政府，不得不继续扩大市场货币供应量，新的药方能否有效，在维持社会稳定和自由市场经济之间建立积极的平衡关系，推动中国经济摆脱结构性困境，也是今后当国者们面临的长期问题。

　　经济增长乏力的一个直接后果是，使得本就脆弱的社会保障和公共福利体系雪上加霜，突出表现为养老金的资金缺口问题上，在这一年引发了朝野对延迟退休年龄极富争议的讨论。《化解国家资产负债中长期风险》称，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担，建议实施延迟退休年龄，以缓解压力。官方学者和媒体持续跟进，大量释放将推行延迟退休制度的信息，引发了坊间强烈的反弹。在互联网上，反对实行延迟退休制度的文章铺天盖地，并直陈养老金制度中存在的严重社会不公。照顾到民间情绪，其具体实施方案迟迟未予公布，渐进式实行这一制度看来成为消弭舆论集体反弹的对策。

　　社会保障和公共福利体系的建立与完善，因其与自由市场经济制度存在固有的矛盾，所以对所有市场经济国家都是一个挑战。如何在遵循自由市场经济规律的同时，建立一个社会的基本安全堤坝，维持公民的信心，在西方成熟的市场经济国家也经过了长期的摸索，曾引发持久的争议，但最终还是占了上风。建立有效的社会保障和公共福利体系，对于维持一个国家政府合法性具有重大关联。任何一个国家政府都无法忽视其背后的潜在政治价值。中国作为奉行社会主义的国家，其内在要求理应是比自由市场经济国家更注重社会保障和公共福利体系的建设。

　　李天一案更是因其富有娱乐性，在2013年备受公众瞩目，并长时间保持热度，在普通刑事案件中十分罕见，而且这一案件所蕴含的丰富的法律、政治、社会价值，必将使其在中国当代史上留下一笔。此案最初发生时颇显扑朔迷离，导致公众对其背后存在强大的权力干扰心存疑虑，但在李某母亲不断地搅局下，权力在其中作用的重要性退居次席，人们开始担心公共舆论、人情左右案情发展。事实上这三种因素自始至终都存在其中，最后它作为一个判例，无论法律在它的判决中发挥多大的作用，也无法避免人们对其公正的质疑。

　　法治是社会有序、公平和正义的保证，在所有西方政治取向中，它是极少数受到中国执政者们认同的因素之一，因此推动建立法治社会成为一项历史共识和公共政策的目标。但在建立和完善法治社会的历史进程中，权力、人情和舆论在中国的政治环境中对贯彻法治具有不可忽视的影响，人情和舆论因素也就无法杜绝。良好的愿望如果不辅以有效的制度和措施，就无法变成现实。

　　2013年，新加坡《联合早报》选出的年度汉字为“霾”，雾霾频发，正在成为中国生态环境恶化的一个代表性现象，虽然生态环境恶化表现在诸多方面。全国至少有16个省份存在雾霾高发的现象，对民众健康造成了严重威胁。事实说明，中国多年来以经济建设为中心，忽略生态和环境保护的恶果逐渐得到显现，只不过在本年度得到了集中爆发，如果治理措施不到位，其继续恶化的势头就无法遏制。

　　对于气势汹汹的民众不满之声，领导层也坐不住了。国家主席习近平在元旦前夕考察北京市时专门回应了雾霾问题，说明它的严重程度令决策者们也无法回避了。牺牲民众健康和利益的发展，纵然有多大成就，终究不是长远之道。

　　为治理多发的腐败现象，2013年度反腐多措并举，得到了大力加强，可以说是有目共睹。在这一年，十数名省部级高官落马，八项规定、巡视制度等治腐措施得到较好贯彻，群众路线教育持续进行，充分说明在危机感和社会冲击的双重压力下，反腐在一定范围内动真格了。

　　但是不是建立在国家法律、有效制度基础上，依靠组织自觉的反腐终究不是长久之计，也不是治本之策。

　　在内政领域，2013年最为重要的变化是新一代领导层在法律和程序上最后完成了接班，执政风格初步显露，治国理政方式开始奠基，而同时成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会，说明在执政压力逐步增强的时代背景下，当国者们认识到深化改革，坚持以市场化为导向，是确保民众支持，确保长久执政的根本动力和源泉。

　　2013年外交最为重大的变化，是外交作为内政的延伸的特性得到了强化，“韬光养晦”的外交基本战略得到了明显的修正，民族主义被列入了执政的优先选择对象，发挥其在丰富执政资源中的重要作用。它体现在诸多方面：加大高科技领域的攻关力度，提升武器和装备的现代化水平，加速备战，神十飞天，嫦娥登月，蛟龙潜海，航母编队，潜射、陆基战略核导弹连续试射，登陆战设备全面丰富和优化，设置东海防空识别区，并准备在南海也建立相同的措施；更加积极地申张主权诉求，中国民用、军用舰船频繁地在主权争议海域巡航，战斗机深入“敌后”；与俄罗斯建立更加密切的战略协作伙伴关系，中美俄之间长久以来的战略平衡得到倾斜性改变，并在周边外交中加强战略预应等等。

　　中国政府的新措施与以往的迥然相别，强化了国家的主权形象，集中表现在中日、中菲关系的恶化上。特别是前者，由于其经济规模与中国相仿，力量强大，并富有地缘政治野心，因此在国家“正常化”、废除和平宪法、解禁集体自卫权等方面不断迈出新步伐，最新地例证是日本政府公布了新的国家安保战略以及首相安倍晋三在中国纪念毛泽东诞辰当天“挑衅性”地参拜靖国神社。这一方面是日本当局的政策所致，另一方面毋庸讳言中国的新民族主义外交政策对其也起到了促进作用。对主权问题的关注程度，如今如此高调，更大的原因在于民族主义作为一个重要的（对现实政治具有重大价值的）意识形态，对于现实政治，对于扩大民众支持以及危机应对选择，具有重要意义。

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